中新网天津1月28日电题：落子改革开放，津城借“制度红利”赢“发展胜势”

中新网记者王君妍

渤海之滨的改革开放浪潮持续涌动。

近年来，天津持续在改革深水区中破题求解，从年度出口值首次突破4000亿元，到自贸试验区以全市1%的土地贡献超四成新设外商投资企业，其正借改革红利，将开放优势转为高质量发展的强劲动能。

2026年天津市两会期间，天津市市长张工所作政府工作报告(下称“报告”)中关于“加快释放改革开放成效”的部署，化成了一份沉甸甸的“施工图”。

1月26日，天津市第十八届人民代表大会第四次会议在天津礼堂开幕，天津市市长张工作政府工作报告。记者佟郁摄

在“十五五”开局之年，天津将如何持续深层次的制度变革，以赢取发展胜势？从报告的表述中，可捕捉到一幅清晰的路径图。

改革向深：制度红利激发企业活力

作为推动高质量发展的重要支撑，天津国有企业正持续发挥“顶梁柱”和“压舱石”作用。

报告提出，2026年将深化国资国企改革，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。

针对国企如何“借力”全球资源，香港地区天津市政协委员、国宏嘉信资本董事长冼汉迪认为，天津作为中国北方重要的对外开放门户和先进制造研发基地，拥有一批基础雄厚的国有企业和具备核心技术的科技企业，但在利用国际资本市场实现跨越式发展、进行全球化运营布局方面仍面临挑战。

冼汉迪建议，由相关部门牵头，联合优质市属国企、金融机构和专业投资机构，发起设立一只投资于企业上市前阶段(Pre-IPO)的港币基金，专项支持天津国企与科技企业赴港上市及“走出去”发展。

民营经济的韧性同样在数据中得到印证。2025年，天津民营企业进出口总值达3843.6亿元，占全市外贸总值的46%，具有实际进出口实绩的企业超1.14万家，再创新高。

2026年1月1日起正式施行的《天津市民营经济促进条例》，围绕公平竞争、融资支持、科技创新、要素保障等方面作出系统性制度安排，为民营企业发展营造更加稳定、公平、透明的法治环境。报告也提出，2026年将激发民营经济内生动力，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境。

“要确保各项政策真正惠及民营企业，打破壁垒，畅通政策落地执行的‘最后一公里’非常关键。”天津市人大代表、武清区检察院第一检察部主任谢文凯聚焦融资痛点，建议天津市人大常委会开展专项监督，优化金融服务，为民营企业健康发展“供氧输血”。

开放升级：多点开花释放发展新动能

开放成效最直观的体现，莫过于外贸数据的“量质双升”。数据显示，2025年天津出口值达4309.4亿元，同比增长10.1%，年度出口值首次突破4000亿元。外贸“量”创历史新高的同时，天津也在把开放“通道”升级为开放“能力”，让货畅其流、人畅其行，要素更高效集聚。

2025年7月7日，“世界市长对话·上合峰会城市”活动在天津举办，嘉宾在天津港智慧零碳码头合影。记者佟郁摄

报告提出，2026年将稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，并推动FT账户试点银行扩容增效；提升产业开放水平，也拓展“走出去”开放空间，同时深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用。

基于此，多位代表委员围绕港航枢纽、入境消费与数字平台等提出进一步建议。

港口是天津对外开放的“硬支点”。近年来，天津港在智慧化、绿色化转型上持续加码，智慧零碳码头等示范成果加快形成并带动港区升级。开放的“温度”和“速度”则很大程度体现在口岸通关效率和人员往来便利上，过去一年，天津在口岸便利化与移民管理服务上持续推出新举措，过境免办边检等政策红利叠加释放。

2025年5月1日，天津国际邮轮母港迎来皇家加勒比游轮“海洋赞礼号”、东方邮轮“梦想号”和大洋邮轮“芮吉塔号”三艘国际邮轮同时停靠，这是天津国际邮轮母港复航以来首次“三船同靠”。(无人机照片)记者佟郁摄

天津市人大代表、天津出入境边防检查总站总站长王昌丰建议，开通中韩“双母港”邮轮，吸引韩国客人来津旅游观光消费，通过优化口岸通关与联程服务、完善配套与推广体系，强化天津作为北方邮轮旅游集散枢纽的核心功能。

开放的“新变量”还来自数字经济与产业出海。天津市政协委员冯屹提出，依托上合组织数字经济合作平台打造“数字出海口”；天津市政协委员刘志新则建议，系统梳理自贸试验区等出海生态，构建涵盖政策、标准、认证、金融的全链条汽车出口生态，让更多“天津智造”竞逐全球市场。

从报告部署到代表委员热议，已然可见天津今年改革开放的行动逻辑：从制度供给、要素流动到场景落地，多维度同步发力。

天津社会科学院经济分析与预测研究所所长、研究员董微微表示，报告强调“加快释放改革开放成效”，关键在于把制度型开放的政策供给做得更加精准。下一步，天津应围绕自贸试验区制度创新、服务业扩大开放综合试点、FT账户扩面等重点举措，持续提升通关效率、跨境结算便利度和要素流动畅通度，把政策优势更快转化为市场主体的获得感与发展空间。(完)

【